中新網1月6日電 最新一期《學習時報》刊發葛國興的署名文章《兼顧不同群體利益的養老保險制度頂層設計》指出,中國目前的養老保險存在諸多問題,養老保險制製冰機維修度“碎片化”,加強對養老保險制度頂層設計的研究和改革需兼顧不同群體利益。
  文章指出,隨著老齡化社會的到來,全社會對養老保險的需求日益增長。根據聯合國的人口數據預測,2011年以後的30年裡,中國人口老齡化將呈現加速發展態勢,60歲及以上人口占比將年均增長16.55%。養老保險事業可持續健康發展事關全面深房屋貸款化改革的成敗。十八屆三中全會規划了中國未來7年社保改革的路線圖,在堅持社會統籌加個人賬戶的養老保險基本制度的前提之下,中國當前社保體系中存在的漏洞和問題將在下一步改革中得以矯正。
  文章指出了中國養老保險目前存在的主要問題。首先是不同地區的水平差異較大。目前,東、西部,老工業區等不同地區,無論是養老基金積累規模,養老金籌集能力,以及繳費率、替代率和發放水平都存在較大差異。不少地區連年依賴中央資金調劑,即使同一省(區)內不同地區發展水平也參差不齊,為了按時足小分子褐藻醣膠額保發放,不少政府疲於左右調劑,苦不堪言。
  其次是不同人群之間差異較大。機關事業單位人員與企業職工之間養老金水平差距較大;城鄉居民與企業職工之間差距較大;不同地區城鄉居民待遇水平差距也較大,比如,城鄉居民中每人每月55元待遇的占比較高,也有每人借款每月400元或享有更高待遇水平的人群,苦樂難均。
  其次是統籌層次總體偏低。目前,全國絕大部分地方養老金統籌層次主要停留在地市(市級區)的水平上,離全省(市、區)層面統籌有較長的路要走,要實現全國統籌要付出更大的婚禮企劃努力。養老保險的一個突出特點就是“共濟性”,也就是“大數法則”,實行互助共濟,在整個社會的範圍內統一籌集和調劑使用資金,依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險,因此,全國統籌是方向。
  其次是養老金短缺明顯。官方數據,2011年,有14個省份養老金收不抵支,當期缺口767億元,個人賬戶空賬突破兩萬億元。世界銀行報告,至2020年中國養老金缺口將達9.8萬億元,國內有的研究機構甚至說,到2013年,缺口將達18.3萬億元。
  其次是養老金的保值增值亟待研究。對養老金是否投資運營,存在兩種截然相反的意見,一種認為養老金是保命錢,投資運營不慎,萬一有閃失,虧了怎麼辦?另一種則認為與其眼巴巴看著貶值,不如早日將滾存養老金的一部分投入風險低的運營項目,實現保值增值。
  最後是否延遲退休存在爭議。贊同者認為老年人口快速增加,養老金缺口逐步增大,而人的預期壽命則逐步延長,應通過延遲退休的辦法,讓勞動者承擔更多的繳費義務,一方面能夠填補養老金缺口,另一方面可以相對地減少領取待遇年限。據一些機構研究,我國勞動力距劉易斯拐點已迫在眉睫,為保有勞動力供給總量,鞏固製造業大國地位,延續或最大限度贏得人口紅利期限,延遲退休辦法最有效。反對延遲退休的理由包括:一是劉易斯拐點遠未到來,二是網絡問政表明,絕大多數網民反對延遲退休。世界各國的經驗也表明,延遲退休需謹慎,極易引發社會矛盾升溫激化。
  文章提出了養老保險制度頂層設計的思路和對策。文章稱,針對養老保險制度“碎片化”的情況,為瞭解決好上述存在的各種問題,必須加強對養老保險制度頂層設計的研究和改革。
  首先是建立基礎養老金分群體全國統籌制度。根據不同地區養老金水平的差異和養老金“大數法則”的原理,實行基礎養老金全國統籌。由於不同地區覆蓋程度有高有低、歷史債務有輕有重、標準有多有少、政府重視力度有大有小等等,解決這些問題根本出路在於通過中央政府強化監管,嚴格規範企業和參保人員的義務和責任,統一養老金的計發和年度調整,實現基礎養老金同條件的人待遇相同。對各省(市、區)因經濟發展水平和物價指數等因素造成實際待遇不公的情況,各地可在國家相應政策的規定下,採取實施補充養老金的辦法予以調節。對城鄉居民的基礎養老金也制定相應的全國統籌制度,統一規範。
  其次是採取多種制度安排,填補養老金缺口。造成養老金缺口加大,除了老年人占比提高,連續多年調整待遇等原因外,還與財政補充不足有關。為了填補日益擴大的養老金缺口,需要多渠道解決:一是適度提高財政補充的比例,二是加大國有資產劃撥力度,三是考慮將企業交繳養老保險(含其他社會保險)費改由開徵社會保障稅取而代之,以平衡地區行業等差異。四是延長繳費年限。五是加大力度開展養老金投資運營等,保值增值。
  再次是實行漸進式延遲退休或彈性退休制度。延遲退休既是順應人類自然變化的趨勢,也是世界總體變革的趨勢,但這件事非常敏感,必須十分審慎。漸進式延遲退休可對勞動者的心理承受起到較好的安撫作用,每年延遲2~3個月退休,逐步過渡到63歲或65歲作為退休年齡標準,與我國經濟社會發展水平和人口壽命較相適應。彈性退休更加尊重和符合個人的意願,每個人的家庭、經濟、身體等具體情況不同,給一定的空間由個人選擇更符合人性,值得推廣。
  最後是建立分群體分層次的養老保障體系。在全國統籌基礎養老金的前提下,可根據不同群體,構建多層次養老保障體系。機關、事業單位工作人員養老制度逐步實現與企業職工、城鄉居民養老制度並軌,根據四大類群體各自的特點,按有關法律法規和政策實行企業年金、職業年金、量身訂製的特種老保險、商業保險,以及房屋產權、土地產權(經營、使用、抵押、繼承權)變現等方式,構建多種類、多層次的養老保障體系。  (原標題:媒體刊文稱養老保險存問題 是否延遲退休仍有爭議)
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