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　　中新網1月6日電 最新一期《學習時報》刊發葛國興的署名文章《兼顧不同群體利益的養老保險制度頂層設計》指出，中國目前的養老保險存在諸多問題，養老保險制製冰機維修度“碎片化”，加強對養老保險制度頂層設計的研究和改革需兼顧不同群體利益。
　　文章指出，隨著老齡化社會的到來，全社會對養老保險的需求日益增長。根據聯合國的人口數據預測，2011年以後的30年裡，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%。養老保險事業可持續健康發展事關全面深房屋貸款化改革的成敗。十八屆三中全會規划了中國未來7年社保改革的路線圖，在堅持社會統籌加個人賬戶的養老保險基本制度的前提之下，中國當前社保體系中存在的漏洞和問題將在下一步改革中得以矯正。
　　文章指出了中國養老保險目前存在的主要問題。首先是不同地區的水平差異較大。目前，東、西部，老工業區等不同地區，無論是養老基金積累規模，養老金籌集能力，以及繳費率、替代率和發放水平都存在較大差異。不少地區連年依賴中央資金調劑，即使同一省(區)內不同地區發展水平也參差不齊，為了按時足小分子褐藻醣膠額保發放，不少政府疲於左右調劑，苦不堪言。
　　其次是不同人群之間差異較大。機關事業單位人員與企業職工之間養老金水平差距較大；城鄉居民與企業職工之間差距較大；不同地區城鄉居民待遇水平差距也較大，比如，城鄉居民中每人每月55元待遇的占比較高，也有每人借款每月400元或享有更高待遇水平的人群，苦樂難均。
　　其次是統籌層次總體偏低。目前，全國絕大部分地方養老金統籌層次主要停留在地市(市級區)的水平上，離全省(市、區)層面統籌有較長的路要走，要實現全國統籌要付出更大的婚禮企劃努力。養老保險的一個突出特點就是“共濟性”，也就是“大數法則”，實行互助共濟，在整個社會的範圍內統一籌集和調劑使用資金，依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險，因此，全國統籌是方向。
　　其次是養老金短缺明顯。官方數據，2011年，有14個省份養老金收不抵支，當期缺口767億元，個人賬戶空賬突破兩萬億元。世界銀行報告，至2020年中國養老金缺口將達9.8萬億元，國內有的研究機構甚至說，到2013年，缺口將達18.3萬億元。
　　其次是養老金的保值增值亟待研究。對養老金是否投資運營，存在兩種截然相反的意見，一種認為養老金是保命錢，投資運營不慎，萬一有閃失，虧了怎麼辦？另一種則認為與其眼巴巴看著貶值，不如早日將滾存養老金的一部分投入風險低的運營項目，實現保值增值。
　　最後是否延遲退休存在爭議。贊同者認為老年人口快速增加，養老金缺口逐步增大，而人的預期壽命則逐步延長，應通過延遲退休的辦法，讓勞動者承擔更多的繳費義務，一方面能夠填補養老金缺口，另一方面可以相對地減少領取待遇年限。據一些機構研究，我國勞動力距劉易斯拐點已迫在眉睫，為保有勞動力供給總量，鞏固製造業大國地位，延續或最大限度贏得人口紅利期限，延遲退休辦法最有效。反對延遲退休的理由包括：一是劉易斯拐點遠未到來，二是網絡問政表明，絕大多數網民反對延遲退休。世界各國的經驗也表明，延遲退休需謹慎，極易引發社會矛盾升溫激化。
　　文章提出了養老保險制度頂層設計的思路和對策。文章稱，針對養老保險制度“碎片化”的情況，為瞭解決好上述存在的各種問題，必須加強對養老保險制度頂層設計的研究和改革。
　　首先是建立基礎養老金分群體全國統籌制度。根據不同地區養老金水平的差異和養老金“大數法則”的原理，實行基礎養老金全國統籌。由於不同地區覆蓋程度有高有低、歷史債務有輕有重、標準有多有少、政府重視力度有大有小等等，解決這些問題根本出路在於通過中央政府強化監管，嚴格規範企業和參保人員的義務和責任，統一養老金的計發和年度調整，實現基礎養老金同條件的人待遇相同。對各省(市、區)因經濟發展水平和物價指數等因素造成實際待遇不公的情況，各地可在國家相應政策的規定下，採取實施補充養老金的辦法予以調節。對城鄉居民的基礎養老金也制定相應的全國統籌制度，統一規範。
　　其次是採取多種制度安排，填補養老金缺口。造成養老金缺口加大，除了老年人占比提高，連續多年調整待遇等原因外，還與財政補充不足有關。為了填補日益擴大的養老金缺口，需要多渠道解決：一是適度提高財政補充的比例，二是加大國有資產劃撥力度，三是考慮將企業交繳養老保險(含其他社會保險)費改由開徵社會保障稅取而代之，以平衡地區行業等差異。四是延長繳費年限。五是加大力度開展養老金投資運營等，保值增值。
　　再次是實行漸進式延遲退休或彈性退休制度。延遲退休既是順應人類自然變化的趨勢，也是世界總體變革的趨勢，但這件事非常敏感，必須十分審慎。漸進式延遲退休可對勞動者的心理承受起到較好的安撫作用，每年延遲2~3個月退休，逐步過渡到63歲或65歲作為退休年齡標準，與我國經濟社會發展水平和人口壽命較相適應。彈性退休更加尊重和符合個人的意願，每個人的家庭、經濟、身體等具體情況不同，給一定的空間由個人選擇更符合人性，值得推廣。
　　最後是建立分群體分層次的養老保障體系。在全國統籌基礎養老金的前提下，可根據不同群體，構建多層次養老保障體系。機關、事業單位工作人員養老制度逐步實現與企業職工、城鄉居民養老制度並軌，根據四大類群體各自的特點，按有關法律法規和政策實行企業年金、職業年金、量身訂製的特種老保險、商業保險，以及房屋產權、土地產權(經營、使用、抵押、繼承權)變現等方式，構建多種類、多層次的養老保障體系。　　（原標題：媒體刊文稱養老保險存問題 是否延遲退休仍有爭議）