上半年11省明確發文穩增長
  三季度地方可能再次扎堆上項目
  專家提醒,警惕微刺激變成強刺激
  □記者 方燁 北京報道
  據《經濟參考報》記者梳理,截至7月上旬,共有11個省(區、市)明文出台了穩增長措施,最近一個月內就有7個。追加投資成為各地穩增長的重要手段,多省推出了規模龐大的計劃,從而導致地方扎堆上項目的情況可能於三季度再次出現。
  專家提醒,投資項目上得過多,既可能增加地方政府債務,加劇金融風險,又會擠占其它行業資金,抬高市場利率。政策措施的實施有必要兼顧當前和長期,要警惕當前的微刺激政策走樣,最終變成強刺激。
  出手
  多地集中發文穩增長
  從已經公佈的一季度各地經濟數據看,一個顯著的特征是,區域增長問題凸顯。共有11個省份G D P同比增速低於全國,為歷年最多。31個省市同比增速無一超過去年第四季度,即使與年初普遍下調的年度增長目標相比,除安徽外,其餘30個省份也均未達標。
  為此,二季度以來,共有福建省、雲南省、廣東省、四川省、江蘇省、河北省、甘肅省、內蒙古自治區、黑龍江省、山西省、貴州省共11個省(市、區)發文件明確出台了穩增長政策。
  其中,四川省於6月3日、6月30日和7月2日先後發了《促進當前經濟穩增長的十六條措施》、《支持外貿穩定增長十二條措施》和《關於穩定經濟增長的十條財稅政策措施的通知》;河北省於6月19日和6月26日下發了《關於促進全省經濟增長政策措施的通知》、《河北省人民政府關於加大重點領域投資力度的意見》。
  從時間上看,更多的穩增長文件是在近一個月內集中出台的。其中,6月下旬發佈的有5份,7月上旬發佈的有3份。從內容上看,有3份文件明確提出要促進或者加大投資力度,最早的一份是6月25日甘肅省出台的《關於發佈首批基礎設施等領域鼓勵社會資本投資項目的通知》。
  在中央政府不願大力刺激經濟的情況下,地方政府開始推出自己的刺激措施,主要手段就是上重點項目,這在近來各省(區、市)的常務會議上也經常被重點提及。
  6月18日,廣東省常務副省長徐少華主持召開全省經濟工作座談會,強調各地、各部門要顧全大局、算好大賬,緊緊抓住固定資產投資和重大項目建設的“牛鼻子”。6月12日,海南省省長蔣定之主持召開六屆省政府第21次常務會議,強調發展始終是解決所有問題的關鍵,當前穩增長的關鍵是穩投資,要繼續緊緊抓住項目建設特別是重點項目建設這個牛鼻子不放。6月10日,河北省省長張慶偉主持召開省政府常務會議,強調要毫不放鬆抓好投資和重點項目建設;要著眼質量效益,按照“能上則上、能快則快”的思路,把項目和投資作為核心內容,加快項目建設進度,加大投資力度,儘快促進項目投產達效,為經濟社會發展提供有力支撐。
  各省常務會議還頻頻提到“主動作為”一詞。6月18日,遼寧省政府第24次常務會議認為,做好下一步經濟工作,要堅定信心,保持定力,主動作為,解決矛盾。6月13日,吉林省政府2014年第7次常務會議指出,要主動作為,振作精神,自我加壓,攻堅克難,努力推動經濟持續健康發展。
  加碼
  增長壓力倒逼大舉投資
  近期地方紛紛推出投資計劃,與這些地區面臨的經濟增長壓力較大密切相關。從《經濟參考報》記者近期瞭解到的情況看,二季度一些省份的情況可能繼續差於全國,甚至有所惡化。
  國務院總理李克強7月14日在主持召開經濟形勢座談會時強調,當前經濟平穩運行,但仍面臨很多風險和挑戰,下行壓力和困難在一段時期內會持續存在,要有清醒認識和應對準備。
  中國人民大學經濟研究所認為,儘管當期經濟增長已經出現底部回升的跡象,但是複蘇勢頭並不穩固。鑒於經濟對微刺激的反應程度正在不斷減弱,政府為穩增長有必要政策加碼。
  6月23日,黑龍江出台《黑龍江省促進經濟穩增長的若干措施》,計劃投資3000餘億元穩增長、促改革、調結構、惠民生。其中涵蓋了深化資源配置、市場化改革、確保農業穩增長等多個方面,但僅僅基礎設施建設一項就包攬了2300多億元。
  黑龍江省社科院研究員笪志剛表示,保障經濟增長下限的壓力促使黑龍江再次舞動起投資大棒。一季度,黑龍江省G D P同比增長4.1%,增速不足年度目標8.5%的一半,位居全國倒數第一;固定資產投資171.9億元,負增長25.9%。
  從目前看,各地出台的穩增長政策尚能兼顧穩增長與調結構、惠民生,投資計劃也主要集中在基礎建設領域。
  海通證券宏觀債券首席分析師薑超說,6月6日李克強總理主持召開部分省市經濟工作座談會後,出台穩增長措施的省份明顯增加。從政策落腳點看,地方穩增長措施主要集中在推進基礎設施建設、保持工業平穩和促進外貿穩定增長等幾個方面。其中,推進基礎設施建設以中西部省份為代表。黑龍江、山西、內蒙等一季度G D P增速低於6%的省份明確提出要加大重點項目建設力度,保持工業平穩增長。而四川、甘肅、貴州等西部省份同樣強調加快基礎設施建設。而東部沿海省市則主推促進外貿穩定增長相關的政策。
  建言
  警惕微刺激變強刺激
  有分析認為,隨著近期各地強調擴大投資的文件密集出台,三季度可能再次出現地方扎堆上項目的情況。
  瑞穗證券首席亞洲經濟學家沈建光表示,地方政府穩增長的動機確實存在,因為G D P當前仍是地方官員的關鍵政績指標。地方政府面臨的挑戰就是在銀行貸款和影子銀行活動受到控制的情況下找到融資支持。
  中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯也說,目前,在轉變政府職能的大形勢下,各級政府在政績考核方面做了很多改變,很多地方政府新增了諸如投資、城市化率和就業情況等考核指標,但這些新增指標很多還是和G D P有關。在這種情況下,地方政府的激勵機制仍然沒有根本改變。
  在這種背景下,“跑部錢進”有可能死灰復燃,因為一些省的計劃很可能超出了自身的體量。
  比如,河北省出台的《關於加大重點領域投資力度的意見》提出,今年該省將在交通設施建設、能源項目、城市基礎設施、生態修複工程、重點產業支撐項目、保障性住房建設和棚戶區改造等六個領域計劃投資12135億元,努力遏制投資增速回落狀況,促進全省經濟企穩回升。河北省今年一季度經濟增長4.2%,不到上年同期的一半,而上述投資規模相當於河北省2013年G D P的42%。該文件還表示,今年河北將加強城市特別是縣城基礎設施建設,全省城市基礎設施投資力爭完成4500億元。然而數據顯示,河北2012年全部的固定資產投資規模也僅有2720億元,其中包括交通和公共設施等領域。
  有統計顯示,目前各省市的計劃投資總額已經高達10萬億元。北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲提醒,考慮到當前經濟運行中存在的突出問題,政策措施的實施必須兼顧當前和長期,要警惕當前的微刺激政策走樣,最終變成強刺激。
  地方扎堆上項目,一個顯著的危害是可能增加地方政府債務,進而導致金融風險加劇。截至2013年6月份,中國地方政府債務已增至10.89萬億元。其次,增加其它行業融資難度。薑超說,在信貸總量穩定和影子銀行收縮的背景下,穩增長領域資金占用越多,意味著對房地產、傳統製造業和一些服務業將產生擠出效應,它們融資將更加困難,融資成本居高不下。
(編輯:SN064)
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