新聞——據新華社報道,近日,國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,部署深入貫徹落實關於進一步推進戶籍制度改革的要求,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。《意見》明確了竹北房屋建立城鄉統一的戶口登記制度,取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統一登記為居民戶口。這標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
  既水到渠成又任記憶體重道遠
  □張貴峰
  “取消農業戶口與非農業戶口區別”的戶籍改革舉措其實並不陌生。從形式上看,這一改革一直在持續進行中,如早在2008年隨身碟,公安部就曾宣佈,“全國已有13個省市已相繼出台了以取消農業戶口和非農業戶口性質劃分為主要內容的改革措施”。從實質上看,基於目前社會現實,“取消農業與非農業戶口區別”事實上也早已水到渠成、實至名歸。
  如“農業與非農業戶口”最基礎的一項所謂“吃商品糧”的待遇區別,事實上早在20年前,就已隨著“糧食市場開放”而徹底消失。此外,其他許多基於城鄉戶外接式硬碟口的權益、待遇區別,像就業、社保等待遇區別一樣,也一直在不斷瓦解和弱化。如隨著“統一城鄉居民基本養老保險”的建立,城鄉居民的養老區別正在逐漸消失。
  當然,這並不是說,“農業與非農業戶口”目前在我國已完全沒有任何區別。一方面,在教育、醫療等福利待遇方面,“農村人”和“城裡人”之間,仍存在不同程度的區別。另一方面,囿於社會經濟發展水平、資源分佈的明顯買房子差異,不同城市戶籍還存在“含金量”的差別,這從此次《意見》規定的不同城市“戶口遷移政策”中便不難感受到。如對於“建制鎮和小城市”,《意見》強調的是“全面放開落戶限制”,而對於特大城市則強調要“嚴控人口規模”。
  如此差別,當然具有一定的現實必然性甚至合理性,相應的“戶口遷移政策”不同,當然也完全可以理解。但從社會長遠均衡發展的角度看,又是需要逐漸予以化解的。因此,就需要有一系列的配套改革措施及時出台。
  就此而言,全面徹底的戶籍制度改革,不可能因“取消農業與非農業戶口區別”一蹴而就,必然是一個任重道遠、需要長期艱苦努力的漫長過程。
  最大化釋放紅利
  □李記
  公眾最為關註的,無疑還是此番戶籍改革破題後,如何平等保障權益、最大化釋放紅利的問題。因為“建立城鄉統一的戶口登記制度”後,城鄉戶口名義上的差異將不復存在。在“稱謂”的改變之外,很多人真正關心和在乎的,還是何時能公平享受到優質、高效的公共服務與平等福利。因為,唯有確保了這一前提,戶籍改革綜合層面紅利的釋放,諸如相關經濟社會領域改革的紅利、新型城鎮化推進的紅利、農民有序實現市民化的紅利等,才能一一被激活。
  相信隨著相應政策措施的逐步完善,戶籍改革新政時間表、路線圖當更為明朗、清晰。而最大化釋放戶籍制度改革的紅利,必然伴隨著複雜的利益博弈和巨大、持續的公共投入。對此,相關方面當未雨綢繆。
  回應社會期待順應發展要求
  □秦川
  《意見》中戶籍制度人口登記管理功能的實現,將幫助億萬人圓市民夢。
  戶籍的背後,是福利與權利。《意見》中以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制的表述,令人興奮。
  居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社保年限等為條件,逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利……也許,這離完整意義上的市民,離徹底的戶籍改革尚有距離,但積跬步之功,曙光就在前頭。
  戶籍改革牽動億萬人心,戶籍改革也正在路上。唯有讓各項舉措變為現實利好,才更有價值。
  配套政策需及時跟進
  □木須蟲
  戶籍改革需要的是真金白銀,權利保障才是改革的核心。據中國社科院研究,目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元,這對任何城市來說都是不小的挑戰。對此,《意見》提出加強基本公共服務財力保障,並部署了相關具體舉措。
  而現實中,除了市民化需要的財力保障之外,在許多政策的對接上,也需要進一步細化,如農民進城的農村財產權如何保障、農民社會保障如何對接、各城市有序接納常住人口的條件如何公平設計等等,還需要更多確切的政策配套。
  多做“減法” 少做“加法”
  □石敬濤
  我認為,推進這項改革應該多做“減法”,少做“加法”。以前一些地方所謂的戶籍改革,總是想方設法增加和提高進入城市落戶的條件和門檻,結果也總是極少數人受益、弱勢群體難受益。學會做“減法”,就是學會用“剝離”和“捨棄”的思維,去面對改革中的諸多難題,就是狠狠心、跺跺腳、下重手,把依附在戶籍上的諸多利益“附加值”砍下來,讓戶口的功能回歸到戶籍登記、收集、提供人口基本信息等社會公共信息管理的簡單層面上來。
  “加法”易做,“減法”難為。戶籍身上承載的“附加值”越多,剝離時也就越難,剝離過程也就愈痛。也正因為如此,從來沒有一項改革,像戶籍制度改革這般舉步維艱,牽一發而動全身。
  羈絆重重之下,需要我們帶著問題上路,在改革的路上且行且紓解。如今《意見》的出台,並不意味著以上問題都可以迎刃而解,也並不意味著農民就自然地可以變為市民,可以自然地享受就業、醫療、教育、醫保等方面的市民待遇。這必然是個漸進的社會轉軌過程,不可急於求成。
  (原標題:【聚焦】戶籍制度改革:助億萬人圓市民夢)
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